持續擴大中等收入群體規模 扎實推進共同富裕
陳宗勝
“凡治國之道，必先富民。”習近平總書記指出：“要把擴大中等收入群體規模作為重要政策目標，優化收入分配結構”。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）在指導思想中突出強調“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，并把“分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大”列入“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。新時代新征程，必須深入學習貫徹習近平總書記重要論述，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，抓住重點，精準施策，久久為功，努力在高質量發展中推進共同富裕，推動更多低收入人群邁入中等收入群體行列。
持續擴大中等收入群體規模是扎實推進共同富裕的重要內容
習近平總書記指出，擴大中等收入群體“是轉方式調結構的必然要求，是維護社會和諧穩定、國家長治久安的必然要求”。從國際比較看，中等收入群體是指在一個經濟體的一定時期內，收入水平處于中等程度或中間位置上下一定區間范圍內的人群。中等收入群體的規模及其占國民總體的比重，是一國經濟實力和社會狀況的反映。擴大中等收入群體規模，對國家發展、社會進步具有重要的現實意義和戰略意義，是扎實推進共同富裕的重要內容。
學術界通常用“金字塔型”“橄欖型”等說法對一個經濟體的分配情況進行描述，形象概括居民在分配格局中的位置以及收入分配的情況。其中，在橄欖型分配格局中，多數社會成員的收入大致圍繞在中等水平或平均水平附近，這部分中等收入群體的數量在總人口中占比較大，所體現的收入分配差別和不平等程度較低。通過實施一系列政策措施擴大中等收入群體規模，促使分配格局向橄欖型轉變，能夠直接改善一個經濟體內居民收入分配差距情況。正因如此，橄欖型分配格局通常被視為較為理想的分配格局，世界各國大都把不斷擴大中等收入群體規模作為社會政策的追求目標。
從世界范圍看，中等收入群體規模較大的國家通常社會較為穩定、人民生活滿意度較高，而中等收入群體規模較小、貧困群體規模較大的國家往往社會秩序較為混亂、沖突不斷。這主要是因為，中等收入群體通常擁有穩定的職業和較為可觀的收入，生活較為富足，具有較強的獲得感、幸福感和安全感。他們的生活方式、價值觀念和行為取向等，會對整個社會的風氣和秩序產生較大影響。這部分群體在一個國家或社會中的占比較大，能夠理性、穩健地推進社會改革發展進步而不會盲目陷入激烈的社會沖突中，使整個社會保持高度穩定。正因如此，一直以來，世界各國大都將擴大中等收入群體規模作為保持社會穩定的“壓艙石”和“穩定器”。
中等收入群體的產生及其規模的擴大是一個不斷演進的過程。在經濟發展初期，居民收入大都不高。隨著經濟社會發展，居民收入逐步增長，收入差距也會相應產生，由此形成包括中等收入群體在內的復雜多樣的分配格局。在一個經濟體中，如果中等收入群體規模未能與經濟發展保持同步擴大，則貧富差距可能擴大。20世紀60年代以來，全球100多個中等收入經濟體中只有十幾個成為高收入經濟體。這些國家的一個共同特征，就是擁有與經濟發展水平相匹配的較大規模的中等收入群體。目前，我國正處于從中等收入國家向高收入國家轉變的關鍵發展階段，擴大中等收入群體規模將有助于擴大國內需求，促進經濟持續增長，助力我國順利躋身高收入國家行列。
充分認識和把握我國擴大中等收入群體規模取得的重要成就
習近平總書記指出：“中國有14億多人口和4億以上中等收入群體”。中等收入群體規模的不斷擴大，與經濟持續增長及收入分配狀況改進息息相關，既需要以持續的經濟發展為依托不斷提升居民整體收入水平，也需要不斷優化完善收入分配機制等，確保經濟發展成果更多更公平惠及全體人民。
改革開放后，我們黨深刻總結歷史經驗和教訓，認識到貧窮不是社會主義，打破傳統體制束縛，確立社會主義市場經濟的改革方向，在更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持和完善基本經濟制度和分配制度，推動解放和發展社會生產力，為擴大中等收入群體規模提供了重要條件。同時，我國進行文化、社會等領域體制改革，加速了就業增長，提高了居民收入水平。加入世界貿易組織后，我國經濟進一步融入國際分工，為經濟快速發展和居民收入提高注入強勁動力。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學把握發展階段新變化，貫徹新發展理念，著力推進高質量發展，推動構建新發展格局，實施供給側結構性改革，制定一系列具有全局性意義的區域重大戰略，我國經濟實力實現歷史性躍升，經濟總量穩居全球第二位，為擴大中等收入群體規模奠定了堅實基礎。同時，我們黨把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，強調“在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”，并采取有力措施保障和改善民生，按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的思路，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力，努力建設體現效率、促進公平的收入分配體系。
在黨中央堅強領導下，在習近平經濟思想科學指引下，我們打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，建成世界規模最大、覆蓋城鄉的社會保障體系；同時，注重調節過高收入，取締非法收入，增加低收入者收入，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，推動居民收入增長與經濟增長基本同步，農村居民收入增速快于城鎮居民，使更多低收入人群邁入中等收入群體行列。當前，我國人均國內生產總值超過1.3萬美元，中等收入群體規模已突破4億人，超大規模市場潛力巨大。
2022年11月，習近平主席在亞太經合組織工商領導人峰會上提出“使中等收入群體在未來15年超過8億”的目標。這是一個偉大的目標任務，同時也面臨著巨大挑戰。比如，我國中等收入群體主要集中在城鎮，農村居民大多收入還不高，推動鄉村全面振興、促進農民穩定增收還面臨不少困難；又如，受經濟轉型升級和國內外發展條件環境變化影響，實現居民高質量充分就業任務艱巨，既需要有力有效實施穩崗支持和擴崗激勵措施，更大程度調動企業用人積極性，又需要認真做好高校畢業生、農民工等重點群體就業服務，多渠道拓寬就業空間；等等。在外部環境復雜性和不確定性顯著上升、我國改革發展穩定任務繁重的大背景下，必須持續努力，推動全體人民共同富裕扎實推進。
持續擴大中等收入群體規模
擴大中等收入群體規模、扎實推進全體人民共同富裕，是一項艱巨而偉大的任務。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。《建議》提出“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”并作出具體部署，為我們持續擴大中等收入群體規模、扎實推進共同富裕提供了根本遵循。貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，要按照《建議》要求，在持續提高經濟發展質量和水平的基礎上，加大力度、多方面全方位支持和推動中等收入群體穩定成長。
推動鄉村全面振興，提升農村居民收入和生活水平。我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分，農業農村現代化仍是國家現代化的短板。擴大中等收入群體規模、促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。當前，同工業化、城鎮化相比，我國農業農村發展步伐還需要跟上。為此，要按照《建議》要求，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，扎實推進鄉村全面振興，在確保不發生系統性返貧的前提下，通過加快農業產業化、推進農業現代化等，提高農村居民收入水平，使更多農村居民勤勞致富。同時，完善并落實基本養老保險全國統籌制度，逐步提高城鄉居民基礎養老金，提高農民養老待遇和醫療服務水平；加強農村基礎設施和公共服務體系建設，改善農村人居環境。
聚焦重點群體精準施策，促進基本公共服務均等化。基本公共服務是事關人民基本生存和發展需要的基礎性服務。不斷促進基本公共服務均等化，著力解決群眾急難愁盼，既能推動民生建設更加公平、均衡、普惠、可及，也能為提高居民收入、促進共同富裕提供堅實支撐。就業是居民收入的主要來源，就業公共服務是國家公共服務的重要組成部分。要完善就業影響評估機制，綜合應對外部環境變化和新技術發展對就業的影響，針對重點就業群體精準化實施政策舉措，推動實現高質量充分就業。比如，針對高校畢業生可優化課程與實踐教學，推動產學研合作，確保學有所長、學有所用；針對科技領域的技能人才可完善職業教育體系，提高工資待遇、保障體面工作。隨著我國城鎮化水平不斷提升，可以推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口在社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等方面享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。此外，中小企業主和個體工商戶是創業致富的重要群體，應進一步改善其營商環境，減輕稅費負擔，提供市場化金融服務，助其穩定經營、持續增收。
完善收入分配制度，為擴大中等收入群體規模提供保障。收入分配是民生之源，是改善民生、實現發展成果由人民共享最重要最直接的方式。按勞分配是社會主義基本經濟制度的重要內容，有利于鼓勵勤勞致富，激發勞動者的積極性和創造力；以市場評價要素貢獻并按貢獻分配，是社會主義市場經濟體制的必然要求，能夠為資本、技術、管理、數據等生產要素所有者在創造財富中作出的貢獻提供有效激勵。推動按勞分配與按要素貢獻分配相結合，有利于提高勞動報酬在初次分配中的比重、推動勞動與資本等生產要素的分配比例合理化。為此，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得；推行工資集體協商制度，加大稅收、社會保障等再分配調節，調節過高收入，促進中等收入群體規模有效擴大。
完善教育培訓機制，強化人力資本積累。人力資本水平直接影響就業崗位、收入水平和收入的持續性。從世界范圍看，中等收入群體通常都擁有良好教育背景和相對較高的收入水平，這是對勞動者提升自身技能和素質的重要激勵。我們黨歷來重視人力資本投入，通過優化教育資源配置、提升教育質量、建設現代職業教育體系等舉措提升勞動者受教育水平，夯實中等收入群體規模擴大的教育基礎。“十五五”時期，要落實好《建議》要求，推動高等教育提質擴容，提升職業學校辦學能力，提高勞動者的綜合素質，增強勞動者的就業競爭力和適應性；提高勞動生產率，促進產業升級和經濟結構優化，創造更多高質量的就業崗位。
促進民營經濟健康發展、高質量發展。民營經濟是推動我國發展不可或缺的重要力量，在促進就業、提高收入等方面具有重要作用，對于擴大中等收入群體規模、推進共同富裕十分重要。促進民營經濟發展壯大是一項系統工程，需要統籌各方力量、形成合力、協同推進，營造穩定、公平、透明并可預期的發展環境。要貫徹落實好《建議》要求，落實民營經濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，強化產權執法司法保護，進一步規范涉產權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產，最大限度減少執法司法活動對企業正常經營的影響；確保已出臺的政策落實落細，完善評估督導體系，建立健全民營經濟投訴維權平臺，及時解決企業面臨的實際困難，在促進民營經濟健康發展、高質量發展的同時，帶動更多人進入中等收入群體。廣大民營企業和民營企業家要勇擔時代重任，胸懷報國志、一心謀發展、守法善經營、先富促共富，為推進中國式現代化作出新的更大貢獻。
（作者為南開大學教授）
（本文由人民論壇雜志社組稿，人民日報社理論部編輯）
《 人民日報 》（ 2025年11月14日 09 版）
網站編輯：王寒