以機制創新推進作風建設常態化長效化
張亞勇
黨的十八大以來，習近平總書記多次強調作風建設永遠在路上，“必須以打攻堅戰、持久戰的決心和恒心，鍥而不舍落實中央八項規定精神，推進作風建設常態化長效化”，提出“完善作風建設常態化長效化機制”的重要要求。習近平總書記的重要論述深刻揭示了作風建設的長期性、艱巨性，為推進作風建設常態化長效化提供了根本遵循。我們必須加大機制創新力度，以機制創新進一步破解作風建設難題、鞏固作風建設成果，推進作風建設常態化長效化。
一、機制創新是推進作風建設常態化長效化的必然要求
作風建設既需秉持抓常抓細抓長的韌勁與恒心，更需機制創新的有力支撐。我們要以更高政治站位深化思想認識，進一步深刻理解機制創新對于推進作風建設常態化長效化的重要意義。
機制創新是黨百余年作風建設的寶貴經驗。我們黨高度重視作風建設，在作風建設方面積累了寶貴歷史經驗，其中一個重要方面就是以機制創新為作風建設提供有力保障。新民主主義革命時期，毛澤東同志就提出“三大紀律、八項注意”，為推動全黨全軍形成優良作風奠定了堅實制度基礎。延安整風運動創造性地建立批評與自我批評的常態化制度機制，推動作風建設取得顯著效果。新中國成立后，黨在加強作風建設的過程中制定了一系列制度，探索出執政條件下保持作風純潔的長效機制。改革開放以來，面對新的挑戰和考驗，黨關于作風建設相關制度機制的創新不斷加快，出臺《關于高級干部生活待遇的若干規定》《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》等制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以制定出臺中央八項規定開局破題，深入推進與作風建設相關的機制創新，出臺《整治形式主義為基層減負若干規定》等一系列改進作風的制度規定，為深化作風建設提供了有力抓手。歷史證明，機制創新是黨在不同歷史時期應對作風建設挑戰的重要保障，彰顯了以機制創新推動作風建設常態化長效化的歷史邏輯。
機制創新是加強作風建設的內在要求。習近平總書記多次強調“作風問題具有反復性和頑固性”，指出“作風問題往往抓一抓就好一些，放一放就松下來，存在一個很難走出來的怪圈”。我們要充分認識作風建設的反復性和頑固性問題，以系統觀念、動態思維把握機制創新對于推動作風建設常態化長效化的重要性。一方面，作風建設是一項長期、復雜的系統工程。作風問題并非孤立存在，進一步破解作風建設難題、持續糾治作風頑疾，需要堅持系統觀念，通過有效管用的機制創新將作風建設與黨的政治建設、思想建設、組織建設、紀律建設等有機結合，以系統施治、標本兼治破解作風建設“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的局限，推動作風建設常態化長效化。另一方面，作風建設是一個動態過程。新時代黨的作風建設取得了歷史性、開創性成就，但作風問題仍以不同形式存在，進一步破解作風建設難題、持續糾治作風頑疾，必須樹立動態思維，敏銳捕捉作風問題的新動向、新表現，通過機制創新有效防范和應對作風建設新變化、新問題。
機制創新是解決當前作風建設問題的有效路徑。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以上率下、鍥而不舍狠抓作風建設，推動黨風政風為之一新、社風民風持續向好，作風建設取得顯著成效。但也必須清醒看到，當前“四風”隱形變異問題仍不同程度存在，監督協同不足、制度落實不夠、群眾參與不深等問題有待進一步解決。機制創新是進一步破解作風頑疾、推動作風建設的重要抓手，是新時代作風建設常態化長效化的必然要求。加強機制創新，有利于進一步整合相關資源，凝聚上下貫通、左右協同的作風建設合力，實現對作風問題的全周期、全方位治理；有利于進一步提升制度執行力，推動新時代作風建設取得扎實成效；有利于完善群眾有序參與的制度安排，暢通民意表達渠道，激活群眾監督的晴雨表功能，以作風建設新成效贏得人民群眾信任擁護。
二、進一步完善作風建設常態化長效化機制
習近平總書記強調，“要建立健全經常性發現問題、解決問題機制”，“從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞”。新時代加強黨的作風建設，推進作風建設常態化長效化，必須以機制創新為著力點，健全完善包括動態發現、精準整改、常態教育、長效鞏固等在內的作風建設機制。
健全動態化發現機制。及時發現作風問題，是推進作風建設常態化長效化的基礎，要構建科學高效的作風問題發現機制。一是強化政治引領，主動查擺問題。深入學習領會習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，主動開展作風體檢，確保問題查擺見人見事見思想，將思想自覺切實轉化為發現問題的行動自覺。二是強化技術賦能，加強問題預警。著眼于強化大數據監督實踐，有針對性地開發監督模塊，借助算法模型監測和大數據分析技術，通過關聯、比對等手段提升問題發現和預警能力。三是強化群眾監督，拓寬發現渠道。暢通群眾監督渠道，建立作風問題群眾反饋機制，充分調動群眾參與監督的積極性，織密作風問題發現網絡。
健全精準化整改機制。作風問題成因復雜、表現多樣，精準整改是推進作風建設常態化長效化的關鍵。健全精準化整改機制，需堅持分類處置與過程管控相結合，確保整改有力有效。一方面，要堅持分類處置。針對苗頭性、傾向性問題，通過談心談話、函詢提醒等方式防患于未然；針對普遍性問題，加強分析研究，拿出有效辦法，以專項整治等確保問題有效解決；針對深層次問題，進一步推動制度優化，實現整改一個問題、完善一套制度、規范一類領域。另一方面，要加強過程管控。建立清單化管理機制，制定整改清單，明確責任主體、整改時限和具體措施，做到問題不解決不放過、整改不到位不銷號；完善動態跟蹤機制，對進度滯后的及時督辦，對整改不力的限期返工；嚴格問責問效機制，對虛假整改、敷衍整改的嚴肅追責問責。
健全常態化教育機制。作風問題本質上是黨性問題，要從思想根源上來破解。加強作風建設，必須從思想根源入手，以常態化教育淬煉黨員黨性、提升思想境界。一是堅持分層分類施教。針對新提拔干部，著重強化責任意識與規矩意識；針對年輕干部，注重創新作風教育形式與內容，筑牢思想防線；針對關鍵崗位干部，聚焦廉政風險點開展教育，進一步強化底線思維。二是發揮典型示范作用。堅持正向引導與反面警示相結合，精心選樹作風建設先進典型，通過事跡宣傳發揮榜樣作用；建立反面案例通報制度，以身邊事教育身邊人，營造學榜樣、爭先進、戒錯誤的濃厚氛圍。三是創新教育形式。推動理論與實踐深度融合，在重大任務、重點項目中設立作風實踐課堂，避免學用脫節；推廣線上線下互動教育模式，打破時空限制；創設情景體驗場景，推動作風教育從被動參與向主動反思轉變。
健全長效化鞏固機制。鞏固作風建設成果，需構建制度完備、執行有力的長效機制。一是強化制度建設。將新時代加強黨的作風建設的相關經驗上升為黨內法規制度，并根據作風建設面臨的新形勢新任務及時完善相關法規制度，確保制度有效管用。二是嚴格執行監督。常態化開展制度執行評估，及時發現和糾治執行偏差。完善作風建設群眾滿意度測評機制，將測評結果納入干部考核體系，以群眾評價倒逼制度落地落實。
三、以提升執行力為重點有力落實作風建設常態化長效化各項機制
推進作風建設常態化長效化，關鍵在于狠抓落實。要從夯實思想根基、壓實政治責任、強化監督協同等方面發力，確保作風建設各項機制落地見效。
夯實思想根基。落實作風建設常態化長效化各項機制，關鍵在于不斷夯實思想根基，不斷增強廣大黨員干部加強作風建設的思想自覺、政治自覺和行動自覺。要將作風建設常態化長效化相關要求融入黨內政治生活，通過常態化紀律教育等強化紀律規矩意識，筑牢思想防線。要強化理想信念教育，弘揚廉潔文化，營造崇廉尚儉的濃厚氛圍，以黨的光榮傳統和優良作風涵養黨員干部初心，把好傳統帶進新征程，將好作風弘揚在新時代，推動作風要求從“要我遵守”轉化為“我要遵循”，形成內化于心、外化于行的持久自覺。
壓實政治責任。落實作風建設常態化長效化各項機制，必須始終壓緊壓實政治責任，以明責、考責、追責為抓手，構建責任鏈條，確保作風建設各項機制有人抓、抓到位。制定作風建設責任清單，明確誰來落實、落實什么、怎么落實等問題，將總體要求細化為具體任務，明確責任主體、推進步驟和完成時限，確保責任落實到位。充分發揮考核的指揮棒作用，加強常態化考核，將作風建設機制落實情況納入領導班子和領導干部年度考核、黨建工作述職評議考核體系。建立責任倒查機制，對作風問題頻發、機制落實不力的嚴肅追責問責。堅持以上率下，發揮“關鍵少數”示范引領作用，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
強化監督協同。落實作風建設常態化長效化各項機制，必須進一步強化監督協同、整合監督力量、創新監督方式，不斷健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。要統籌監督力量，整合紀檢監察機關專責監督、巡視巡察政治監督、職能部門業務監督，提升監督實效。要拓寬監督渠道，堅持以人民為中心，健全群眾參與監督機制，拓寬群眾參與監督的形式，讓群眾監督貫穿作風建設常態化長效化全過程。要利用信息技術手段，及時分析群眾訴求、政務服務反饋等數據，有效捕捉機制落實中的問題線索，推動監督從被動發現向主動察覺、精準預警轉變。要加強動態監督，將定期檢查與隨機抽查相結合，對推進滯后、落實不力的及時提醒，確保各項機制落實不松勁、不斷檔。
（作者系天津市委黨校政治學與統戰理論教研部主任、教授）
（責任編輯：趙瑞熙）