把握海南自由貿易港建設歷史機遇 譜寫建設現代化人民城市海口新篇
范少軍
城市高質量發展是推進中國式現代化的重要引擎。海口市認真學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述以及關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，錨定“自由貿易港核心引領區”目標定位，以打造自由便利開放之城、產城融合創新之城、時尚消費活力之城、低碳綠色生態之城、全齡宜居幸福之城和魅力海島人文之城的新進展新成效，助力海南自由貿易港建設。在今年7月召開的中央城市工作會議上，習近平總書記提出建設“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”，闡明做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循。當前，海南自由貿易港建設已進入成型起勢、即將全島封關運作的新階段，我們將牢牢把握這一重大歷史機遇，進一步深化對城市工作的規律性認識，加快建設符合自由貿易港發展需要的現代化人民城市。
一、突出自貿特色，著力建設富有活力的創新城市
創新是城市發展的不竭動力，是高質量發展的澎湃動能。對于正全力打造自由貿易港核心引領區的海口而言，讓創新成為城市最鮮明的特質，既是落實中央城市工作會議部署的必然要求，也是破解發展難題、實現能級躍升的戰略抉擇。海口將把創新置于現代化建設全局的核心地位，以創新破解發展難題、增強內生動力，不斷塑造高質量發展新動能新優勢。
堅持創新發展增強城市動力。探索推行“園區+科研+教育”模式，支持海南大學科技園建設國家級科技園，加速科技成果向新質生產力轉化。大力發展兼具高技術特征和自貿港顯示度的生物醫藥、數字經濟、臨空經濟等主導產業，深化“樂城研用+海口生產”創新模式，推動國際創新藥械在本地轉化與規模化生產。聚焦數據跨境自由流動，深耕游戲出海、跨境電商等細分賽道。深化“航空樞紐+新興產業”聯動，高質量發展飛機維修、租賃經濟、跨境貿易等臨空業態。堅持開放發展釋放城市活力。圍繞海南打造“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網絡”目標，深度融入國內國際雙循環重要交匯點建設，服務保障好中國國際消費品博覽會等國際性展會，搭建起全球消費精品展示交易平臺。用足用好自由貿易港多功能賬戶等政策工具，積極招引企業落地國際業務總部、資金結算中心、海外投資主體，推動外資、貨物貿易、服務貿易等外向型經濟指標快速增長，持續提升經濟外向度。堅持改革發展激發城市潛力。推動投資促進機制改革，打造專業化招商隊伍，優化要素資源場景配置，大力招引綜合貢獻大、自貿特征好、股東實力強、產業方向新、落地產出快、規模增速高的重大項目。加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，探索“標準化＋非標準化”雙軌融合服務機制，持續優化穩定公平透明可預期的發展環境。
二、突出全齡友好，著力建設舒適便利的宜居城市
舒適便利的宜居城市，是人民美好生活的空間載體，更是城市高質量發展的必然要求。海口將致力于厚植“全齡宜居”的幸福底色，系統推進城市規劃、建設和治理，健全完善基本公共服務，全面提升城市宜居宜業水平，讓所有年齡段居民共享安心、放心、舒心的美好生活。
著力提升城市功能品質。建立健全城市體檢和城市更新一體化推進機制，編制全市城市更新“一張圖”。加快推進城市更新和老舊小區改造，優化提升人民群眾的居住環境；對萬綠園等城市公園進行改造提升，打造集健身、娛樂、休閑、文化于一體的市民“會客廳”。利用橋底空間、閑置綠化帶、零散儲備地等城市“邊角料”建設口袋公園，讓群眾推窗可見綠、出門即入園。著力補齊民生服務短板。持續推動教育資源擴優提質，全覆蓋深化集團化辦學，打造椰城教育教學共同體，推動義務教育從基本均衡轉向優質均衡，努力辦好人民滿意的教育。不斷深化社區衛生服務體系改革，推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，加速實現“小病不進城、大病不出市”目標。加快完整社區建設，大力發展嵌入式養老、托幼、家政、助餐、助殘等服務，為群眾提供家門口的優質服務和精細管理。
三、突出生態優先，著力建設綠色低碳的美麗城市
城市不只是鋼筋水泥的森林，更是人與自然和諧共生的生命體。習近平總書記指出，海南是我國最大的經濟特區，地理位置獨特，擁有全國最好的生態環境。海口將青山綠水、碧海藍天視為發展的核心資源，堅定不移以最科學的規劃、最嚴格的管控，牢牢守住生態環境質量“只能更好、不能變差”的底線，讓人民群眾在人與自然和諧共生的現代化城市中共享自然之美、生命之美、生活之美。
持續加強生態環境治理。堅決抓好中央生態環境保護督察、國家海洋專項督察和省委生態環境保護督察反饋問題整改，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，確保環境空氣質量始終居于全國重點城市前列，加快補齊城鎮污水收集和農村污水處理短板，全面建設幸福河湖、美麗河湖，打造全域美麗海灣城市。加快綠色低碳轉型。堅持向綠圖強，前瞻布局“綠色低碳＋”新領域，大力發展新能源汽車、可降解材料等產業，加快培育以“綠”為底的新質生產力。加快推進“禁塑”、裝配式建筑等國家生態文明試驗區標志性工程，提高資源利用效率，積極建設“無廢城市”，爭當“雙碳”工作優等生，打造高標準美麗中國海口示范區。
四、突出人民至上，著力建設安全可靠的韌性城市
安全感是城市吸引投資、集聚人才、激發活力的充分條件。海口地處熱帶、瀕臨海洋，臺風、暴雨等自然災害易發頻發。面對氣候變化等不確定性風險，海口將更好統籌發展和安全，加快從“事后救災”轉向“事前預警、事中響應、事后進化”的全周期過程韌性建設，確保城市高質量、可持續發展，讓人民群眾有更強安全感。
堅持事前預防、主動防控。始終堅持“一個目標、三個不怕、四個寧可”的防汛防臺理念，不斷提高氣象預報預警能力，及時復盤總結應對臺風等極端天氣經驗，健全完善“六停”等應急響應機制，常態化做好隱患排查、人員轉移、應急搶險、宣傳教育等各項準備工作，確保在災害來臨時最大限度保障人民群眾生命財產安全。堅持打牢基礎、夯實底座。扎實推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加快“六水共治”重點項目建設，全面推進新建空白管網建設、老舊管網更新改造、混接錯接排查整改工作。出臺城市內澇治理三年行動攻堅工作方案，推進城市積水點改造，破解“逢雨必澇”難題。全面排查城市基礎設施風險隱患，科學布設多源物聯感知設備，加快實現地下管網“一張圖”，提高城市減災防災能力。
五、突出以文潤城，著力建設崇德向善的文明城市
文化是城市流淌的精神血脈，反映城市的特質品位和形象風格，彰顯一個城市的獨特個性魅力，是滋養涵育城市文明的重要源泉。作為全國文明城市、海南唯一的國家歷史文化名城，海口將致力于文化的傳承性弘揚，讓文化在傳承中發展，體現海島魅力、提升城市形象。
傳承歷史文脈、涵養城市底蘊。保護好運用好傳承好海南歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化，做好騎樓老街、瓊臺福地等歷史文化街區的修繕保護，努力留住海南文化的獨特韻味。傳承和弘揚中華優秀傳統文化，舉辦好端午龍舟賽、府城換花節、冼夫人文化節等節慶活動，賦予新的文化意義，讓城市既有現代的活力，又不失歷史的底蘊，留住人們的鄉愁、城市的記憶。培育文明新風、引領城市風尚。深化拓展全國文明城市創建成果，廣泛開展群眾性精神文明創建，將社會主義核心價值觀融入經濟社會發展各領域、國民教育全過程，將文明理念融入日常生活、公共管理和城市建設之中，不斷提升海口群眾文明素養和社會文明程度。優化文化供給、彰顯城市特色。完善文化服務和文化產品供給機制，精心打造“國際演藝之都”，推動境外精品演出“國內首演”“海口首演”。加快建設復興城國家文化出口基地，集聚阿里巴巴、愛奇藝等知名頭部企業，大力發展游戲動漫、文化創意、數字文化等新型文化業態，支持各類文化企業借助海南自貿港平臺“踏浪出海”。
六、突出精管善治，著力建設便捷高效的智慧城市
讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。海口將堅持以群眾需求為導向，通過數字化、智慧化手段不斷提高治理能力和水平，高效能推進城市治理。
強化數字賦能城市管理。加強數字化城市管理指揮監督中心建設，用好“12345＋網格化”等聯動平臺，加快建設全面覆蓋、動態監控、快速響應的城市感知和處置體系，穩步推進城市運行“一網統管”。深化運用“信用修復一件事”等改革經驗，探索在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”，全面提升政務服務的便捷度和滿意度。強化黨建引領基層治理。完善“社區黨委、網格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”的城鄉社區治理體系，通過成立產業鏈黨建聯盟、樓宇經濟黨委等，推動黨組織進平臺網點、進區域總部、進“三新”組織，將黨建工作不斷延伸到基層“神經末梢”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，常態化開展矛盾糾紛排查化解，推進領導干部接訪下訪常態化，系統梳理并逐步化解歷史遺留問題，持續鞏固社會和諧穩定良好局面。
（作者系海南省委常委、海口市委書記）
（責任編輯：馮靜）